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                    山西省財政:出臺扶貧周轉金借款實施方案 著力促進新型特色農業發展

                      為深入實施鄉村振興戰略,進一步發揮好財政扶貧周轉金引導撬動作用,增強新型農業經營主體在產業扶貧中的龍頭帶動效應,山西省出臺了《山西省扶貧周轉金貸款實施方案》(以下簡稱《方案》),切實加強扶貧周轉金使用管理,提高資金使用效益。

                      《方案》明確,扶貧周轉金主要面向與貧困戶建立利益聯結機制的新型農業經營主體、農業產業化龍頭企業、農業專業大戶、村級集體經濟組織等,采取“委托貸款+銀行自營貸款”的方式由受托銀行發放,省級安排資金和縣級配套資金以委托貸款方式發放,同時承擔委托貸款的銀行按不低于1:2比例發放自營貸款,周轉金使用期限一般不超3年。周轉金借款由用款人提出申請,縣級部門對項目進行初選公示并納入項目儲備庫,省級進行復核并向銀行、擔保機構進行推薦,完成貸前和保前調查后簽訂合同并發放借款資金。

                      《方案》確定了扶貧周轉金的使用基本原則。一是確保用于扶貧,周轉金支持項目將從貧困縣脫貧攻堅項目庫中篩選;二是總體風險可控,通過前期多方嚴格審核、中期跟蹤監管、后期風險共擔的防范風險制度體系,合理控制風險,實現貸得出、用的好、還得回的良性運轉;三是市場化運作,在58個貧困縣范圍內調劑使用省級資金,支持成長性好的主體或項目;四是創新發放方式,政府、銀行、擔保等部門機構聯動,推廣“委貸+自貸+N”系列產品,為新型農業經營主體和特色產業提供多元化金融支持;五是提升資金使用效益,省級扶貧周轉金20%部分用于10個深度貧困縣,對貧困縣未使用的省級扶貧周轉金結余部分進行調劑使用,對同一企業連續支持最多不超過3年。

                      為促進周轉金良性運行、降低運行風險,省財政明確多項要求進行把控。一是建立共享項目庫,實現項目資源在省內互通共享、加快項目融資效率;二是合作銀行機構公開競爭,在提高撬動銀行自營貸款規模的同時,進一步降低銀行自營貸款利率,減輕借款人的還款負擔;三是建立風險預警和叫停機制,當逾期貸款金額達到貸款總額的5%時,啟動預警機制,停止新增貸款發放;當逾期貸款金額達到貸款總額的10%時,叫停該項業務,停止該縣本年度扶貧周轉金使用資格,并限期整改;四是建立周轉金保全機制,委托第三方對不能按時履約的用款人進行評估,對帶貧益貧成效不高或有損失風險的,停止使用資格,對不能按時歸還本金的企業啟動追償機制,資產清算要優先補償周轉金損失;五是建立績效評價機制,扶貧周轉金使用管理過程及其效果進行綜合性評價,評價結果作為下一年度確定控制額度的主要因素;六是建立容錯機制,對符合扶貧政策導向、帶動經濟發展作用明顯的領域,鼓勵加大創新力度,加快投資速度,對依法依規履行決策程序后的投資失誤,予以免責。


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